- 郑馨竺，张雅欣，李晋，等
后疫情时期的大规模经济刺激计划引发了人们对绿色发展可能让位于经济复苏的担忧。尽管“绿色复苏”得到国内外广泛的呼吁和支持，但绿色是否意味着经济的妥协？绿色复苏可能面临怎样的挑战？这些问题的考量，对我国科学部署经济发展战略、完善 顶层政策设计至关重要。基于疫情暴发以来的出行大数据、防疫管控措施等最新信息，构建细化经济复苏过程的全球疫情自适应模 型，量化模拟不同复苏方案对经济、就业的拉动效应和碳排放影响。研究发现：以发展清洁能源和数字经济为主的绿色复苏方案对经 济体量的拉动效应等同，甚至超过以化石能源和重工业为主的传统经济刺激方案;但前者面临的劳动力转型挑战可能拖慢经济复苏 的进程。“绿色复苏”方案对我国经济体量的拉动效应比传统刺激方案高0.3%-14.8%，创造就业岗位数量变化-4%~3%，但同时需要近1亿人（约为初始就业人口总量的13%）跨行业就业，其中受疫情影响较大的中、低技能劳动者占96%以上。跨行业就业门 槛和劳动者技能瓶颈可能增加劳动力流转匹配的时间成本，甚至带来“结构性失业”问题和社会不平等加剧的次生伤害。认为：经济复苏与绿色发展本质上不是对立的单选题，而是存在共赢的可能性。对“绿色复苏”在经济、就业和环境三方面正向协同效益的边界条件应有清醒认识和把握，仅仅关注经济拉动效应和创造就业岗位总量的潜在效益而忽视实现该理论效益的现实条件，可能会造成 对经济刺激方案选择的误判。加强劳动力市场的灵活性、推动社会公正转型是提升经济系统韧性、实现复苏与绿色共赢的前瞻性举措。
2021年02期 1-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 26694K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：560 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：884 ] - 张衔，王庆龙，秦卫娜
在武汉疫情管控期间，企业经济活动和机动车活动水平明显大幅下降，大部分污染源基本停止排放，意味着在此期间全国各地区应该出现优良天气，但是事实上在我国部分地区却出现了严重雾霾天气，这种反预期现象引起人们的普遍关注，甚至怀疑我国大气 环境治理是否存在失误。根据这种反预期现象，提出环境污染应当是由流量污染和存量污染共同决定的猜想。为验证这一猜想，分别假设了两种情况:第一种只有流量污染，第二种既有流量污染又有存量污染，并用武汉疫情管控前后的实际排放数据模拟得到空气 质量状况，寻找雾霾形成的规律，然后与武汉疫情管控前后实际监测数据进行对比，确定反预期现象的原因。实际数据和模拟数据对比发现，实际情况与假设1不符，与假设2相符。据此认为，大气污染是由当期排放的污染与积累的存量污染共同决定。在此基础上，进一步分析存量污染造成的经济损失，分析表明:2007年被低估1.64亿元，到2017年被低估3.83亿元;在消散率为0.05、贴现率 为0.01时，流量、存量和流量与存量损失的差额分别为6.5亿元、50.5亿元和44.0亿元，这意味着2007-2017年总的经济损失被低 估44.0亿元。在消散率为0.3、贴现率为0. 1时，流量、存量和流量与存量损失的差额分别为4.6亿元、10.5亿元和5.9亿元，这意味 着2007-2017年总的经济损失被低估5.9亿元。研究发现，长期累积形成的存量污染是一个被忽视的大气污染源，从而解释了在武汉疫情管控期间低水平经济活动条件下仍然会出现重度大气污染的经验事实。其政策含义在于，制定反污染政策需要根据存量污染的特征进一步完善相关政策设计。
2021年02期 14-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 11900K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：569 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：769 ] - 梅应丹，高立，邱筠，等
我国大气污染形势严峻，科学合理地评估大气污染的经济损失不仅有益于政策效益分析，同时是“绿色国民经济”核算的一项 基础性工作。基于我国2013年2月到2018年7月的区县月度房屋交易数据和7种大气污染指标（AQI、SO2、NO2、CO、O3、PM10、 PM2.5）的浓度数据，运用特征价格模型实证量化大气污染物减少的边际支付意愿（MWTP）和总经济损失。首先通过改变理性预期的 时间段验证理性预期假设的成立，在此基础上采用理性预期方法解决遗漏变量所导致的内生性问题。研究结果显示：①NO2、CO、 PM2.5和PM”每上升1上g/m3,房价分别降低约2.04%、0.028%、0.34%和0.39%；而SO,与O,对房价的影响并不显著。②近年来大 气污染的经济损失有所降低，政府的治理效果显著，但仍不容小觑。2013年AQI、PM”和PM2.5未达标导致的经济损失分别约为 35 600亿元、19 300亿元和24 100亿元，约占当年GDP的6.06% ,3.29%和4.11% ；2018年分别降低至19 200亿元、5 300亿元和6 700 亿元，占当年GDP的2.14%、0.60%和0.74%。尽管PM10和PM2.5浓度也在逐年下降，但仍未达到《环境空气质量标准》所要求的二级限值。最终评估结果显示，PM10和PM2.5二者导致的经济损失的加总数值，与AQI得到的数值相差无异。进一步证实了我国当前大气污染导致的社会经济福利损失主要是来自PM10和PM2.5,的超标，因此治理“雾霾”是改善当前空气质量的关键。
2021年02期 24-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 7495K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：494 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：661 ] - 张明，宋妍
中央政府将环境保护纳入地方政府官员政绩考核的制度安排与环保政绩考核目标从“底线控制”转向总的生态治理效果最大化紧密相关。文章基于双重激励机制的竞赛视角建立理论模型，比较转变前后两类环保政绩考核方案的实施效果与适用条件。研究结论表明，两类考核机制在各地方政府的成本参数和分布函数满足某一临界值的情况下，采用正向奖励或负向惩罚之间无差异;在各 地方政府表现出区位、禀赋、生态偏好、治理能力等方面的异质性或成本参数差异时，采用奖罚并举的策略组合需要满足地方政府之 间生态治理能力或成本参数差异较大（小）、中央政府加大对考核优等（劣等）地方政府的奖励（惩罚）。奖罚临界值与参与竞赛考核 的地方政府信息分布函数、成本参数、参赛规模和奖罚金额等有关。信息分布函数的凸性、成本参数的增大、参赛规模的扩大以及奖 罚金额的不对等都有可能扩大惩罚机制的适用范围。两类环保政绩考核方案是与经济发展阶段和公众对环保认知状态相适应的，有助于实现不同时期的发展任务。在当前经济发展阶段，将生态文明纳入地方政府领导干部政绩考核，作为其职级升迁的一项强约束指标，有助于激励地方政府加大环保努力投入水平，使竞赛机制的竞争特性贯穿环保制度制定、监督和执行的始终。基于此，从充分认识地方政府生态治理成本差异、合理界定考核机制实施范围、奖罚分明、确保惩罚机制稳定实施等方面提出完善现行环保政绩考核方案的对策建议，以期推动我国生态治理和经济发展协同共进。
2021年02期 34-43页 [查看摘要][在线阅读][下载 17553K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：465 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：598 ] - 王东，李金叶
利用2006-2017年我国30个省级行政单位的面板数据，采用空间计量模型对财政分权与环境污染之间的关系进行实证分析，并通过效应分解分别计算出财政收入分权和财政支出分权对环境污染的直接效应、空间溢出效应和总效应。模型估计的结果表 明:①财政收入分权与财政支出分权通过直接效应和空间溢出效应两种途径对环境污染产生显著影响，但收入分权与支出分权对环境污染的空间效应具有异质性。②财政收入分权对环境污染具有显著的负向直接效应和负向空间溢出效应，影响系数分别为 -5.429和-17.572。提高财政收入分权度不仅有利于减轻本省份环境污染，也对邻近省份的环境污染起到抑制作用。而财政支出分权对环境污染具有显著的负向直接效应和正向的空间溢出效应，影响程度分别为-3.345和1. 173。提高财政支出分权虽然有利于减少本省份污染的排放，但在一定程度上引起省际的污染外溢效应，提高邻近省份的污染程度。③从总效应来看，财政收入分权和财政支出分权对环境污染均呈现出显著的负向相关性，影响程度分别为-23.001和-2.172。提高财政分权可降低环境污染水平，有利于环境质量提升。④通过构建不同空间权重矩阵，检验模型的稳健性，结果表明模型估计是稳健可靠的。根据分析结论，可能的启 示与建议有:①合理划分中央政府和地方政府之间的财政事权和支出责任，在提高财政支出分权度的同时提高地方政府财政收入分权度，充分发挥地方政府环境治理的积极性和主动性。②继续加大生态环境保护力度，完善绿色经济考核机制，引导地方政府加大对污染治理和环境改善的支出水平及效率。
2021年02期 44-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 718K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：584 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：674 ] - 沈悦，任一鑫
目前我国正在积极地探寻经济增长高质量发展，生态环境与经济持续、稳定的和谐发展至关重要。虽然政府制定了相关的环境治理政策，但我国环境治理整体效果仍然欠佳。自从分税制改革以来，地方政府为了获得较高经济效益，会放松对环境管理，导致环境治理高投入低成效。同时，由于区域经济发展不平衡导致政府在制定相关环境治理政策时带有区域性特点，迫使高污染高能耗企业迁移至环境规制相对薄弱的地区，由此产生污染迁移的现象。基于此，对2003-2017年30个省区市（港澳台和西藏除外）环境污染总指数的空间溢出效应进行探讨，构建动态空间杜宾模型研究环境规制、省际产业转移对污染迁移的影响。研究结果表明：①环境规制总体上对环境污染具有显著直接效应且存在正向空间溢出效应，当某省环境规制强度增加，环境污染总指数会降低，从而引起污染向相邻省份转移，造成相邻省份的环境污染总指数上升。②省际产业转移整体上对环境污染具有显著直接效应且存在负向空间溢出效应，当某省的产业转移到相邻省份时，会缓解本省环境污染，却加重相邻省份的环境污染程度。这就需要中央政府加强对于各省区市的环境管控，统筹各区域的联防联治机制。产业转移承接省份在招商引资的过程中不仅要考虑本省环境承载能力和环境治理能力，还要考虑入驻企业自身污染排放处理能力，并将污染排放指数纳入筛选条件。同时，产业转移承接省份要引入企业的生产工 艺、技术、研发团队等，运用技术溢出效应提升区域环境治理水平。
2021年02期 52-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 722K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：557 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：633 ] - 秦天，彭珏，邓宗兵，等
环境规制是实现农业面源污染减排的重要手段，而科学合理地划分环境管理权力是夯实环境规制减排绩效的制度基础。厘清环境分权、环境规制与农业面源污染三者之间的关系对优化环境管理体制和促进农业绿色发展具有重要的理论与现实意义。鉴于此，文章将环境规制、环境分权和农业面源污染纳入同一分析框架，基于2005-2017年省际面板数据，构建动态面板模型和面板门槛 模型，实证考察了环境分权、环境规制与农业面源污染的内在联系。研究结果显示：①环境规制是抑制农业面源污染的重要手段；环境分权、环境监察分权和环境监测分权对农业面源污染具有显著的正向作用，环境行政分权对农业面源污染则表现为负向作用。 ②环境事务管理权力的下放将恶化环境规制的农业面源污染减排效应，引发“绿色悖论”效应，其中环境监察分权和环境监测分权的 影响尤为突出。③从区域层面来看，中西部地区环境事务管理权力下放引发的“绿色悖论”效应显著，而东部地区则不显著。④环境规制对农业面源污染的影响随环境分权程度的变化呈现出门槛特征。伴随环境分权程度的提高，环境规制对农业面源污染的影响由 “援助之手”转为“攫取之手”。因此，为解决日益严重的农业面源污染，应制定差异化的环境分权策略。一方面，环境行政权力应适当下放，而环境监察和环境监测权力要逐步上移；另一方面，进一步压缩中西部地区环境政策自由裁量空间，加大农业环境考核与监督力度。同时，建立长期动态农业面源污染监测体系，形成联防联控治理格局。
2021年02期 61-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 840K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：462 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：496 ] - 曲延春
当前，我国农村环境问题日益突出。如何实现农村环境的有效治理，学者从不同角度进行了探讨。无论学者如何强调PPP模 式的意义、如何强调社会公众以及社会组织的作用，研究最后基本都会指向政府责任。本论文的创新之处就在于重新强调农村环境治理中的政府责任，特别是将其置于元治理视域下进行论析。元治理即治理的治理，元治理并不排斥治理主体的多元化，但更加重视 和强调政府在社会治理中的重要性。根据元治理理论，政府在农村环境治理中的责任可以界定为：农村环境治理成本的承担者和多元治理体系的构建者，PPP模式的设计和监督者，社会组织参与治理的支持者和农民参与治理的引导者。当前，农村环境治理中政府责任担当存在的主要问题包括，政府农村环境治理投入不足和治理体系不完善、PPP模式中政府监督责任弱化、对社会组织参与治理 的支持不足以及对农民参与治理的引导不够。元治理视域下农村环境治理中政府责任的实现，不仅需要政府承担起最主要治理主体责任，而且需要政府积极引领其他主体参与到农村环境治理中来，形成治理合力。具体而言，应以财政投入增加和多元治理体系构建实现政府最主要主体责任，同时，政府应以监督责任强化为重点保障PPP模式实施，以发展能力提升积极支持社会组织参与，以环境意识和制度信任水平提高等引导农民参与。
2021年02期 71-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 739K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：455 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：463 ] - 李后建，曹安迪
中国农业正在向绿色发展转变，绿色防控技术在确保粮食安全和保护生态环境方面发挥着重要作用。文章基于四川省623户水稻种植户的微观调查数据，采用倾向得分匹配法消除了样本选择性偏差，分析了绿色防控技术对农户经济收益的影响及其作用机制，并对研究结果进行了一系列的稳健性检验。研究结果表明：①绿色防控技术的采纳能够显著改善稻农的经济收益。与未采纳绿色防控技术的状态相比，采纳绿色防控技术能够使农户每亩水稻的毛收入增加104.96%，每亩水稻的净利润增加40.45%。②从作用机制上看，采纳绿色防控技术使稻农获得了更高的市场溢价，同时有利于激励稻农扩大水稻种植规模，并增加对农地的投入，包括提高有机肥和种子的投入费用。③尽管采纳绿色防控技术带来了一定的消极影响，即提高了病虫害损失率，导致一定程度的减产，但整体而言，采纳绿色防控技术所带来的价格溢价弥补了因病虫害引致的产量损失，改善了稻农的经济收益。④绿色防控技术对稻农经济收益的影响会由于教育水平的差异以及互联网的应用而存在明显的异质性。最后，研究从加大农村人力资本投入、完善农村互联网设施、强化绿色防控技术政策支持以及加强对农用化学投入品的监管等四个方面提出对策建议。
2021年02期 80-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 5624K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：256 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：276 ] - 卢佳友，周宁馨，周志方，等
《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）是国家为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全而制定的法规。为检验“水十条”的政策影响效应，文章利用2012-2017年全国269个地级市的数据，结合工业化程度、对外开放水平、技术进步、人口规模、水资源禀赋等控制变量，运用双重差分法对“水十条”政策实施是否有助于减轻工业水污染强度进行研究。研究发现:我国中西部地区由 于产业结构、技术水平等原因，工业水污染强度显著高于其他地区，“水十条”政策实施显著降低了中西部地区工业水污染强度。通过改变政策实施时间、剔除中心城市、增加控制变量以及剔除严重污染等方式进行重新回归，检验结果依然具有较强稳健性。进一步 分析中，文章研究了产业结构以及技术创新的作用机制，发现第一产业比重显著降低，而第三产业显著提升，产业结构得到优化，并且技术创新效应显著加强。结果表明，产业结构升级以及技术创新均为“水十条”政策改善工业水污染强度的有效途径。在空间异质性方面，在环境规制强度较高的地区“水十条”政策对工业水污染强度的影响相对较小;而在环境规制强度较低地区却呈现出较强的抑制作用，主要原因在于环境规制强度高的地区水污染情况原本较好，因此污染强度降低幅度较小。因此，文章认为“水十条”政策能够显著改善工业水污染强度，并且加上环境规制、技术创新以及产业结构优化等手段的辅助能够更好地发挥政策效果。文章的发现为中国水污染防治行动提供了有益的政策启示。
2021年02期 90-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 1444K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：335 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：296 ] - 谭志雄，任颖，韩经纬，等
系统梳理固体废物管理政策的变迁逻辑，研究固体废物管理政策的聚焦内容和发展趋向，有助于明晰固体废物管理政策完善路径。研究立足于已颁布的固体废物管理政策，运用统计方法分析固体废物管理政策的文本结构和内容，找出中国固体废物管理政 策变迁的内在逻辑;紧密结合当前“无废城市”建设的政策需求，提出政策优化完善路径。研究发现：固体废物管理政策文本类型多 元、效力级别多样，政策框架体系逐步优化完善；固体废物管理政策热点具有鲜明的时代发展烙印和动态演变特征，政策涉及的领域 越来越广，政策内容更具针对性和全面性，政策执行更具指向性和可操作性;无害化、减量化、资源化，污染防治、监督管理、二次污染、回收利用、循环经济等是政策关注焦点；政府从宏观层面强化顶层设计，以政策引导规范为主，注重政策协同、技术支撑、治理水平提升等助推无害化、减量化、资源化目标实现；固体废物管理政策实施的工具手段多元化、要素支撑多样化，固体废物管理的技术支撑关 注度逐步提升、管理模式与治理路径已进入适应性转型。立足现实需要，固体废物管理的市场化政策与激励机制不足，适用性技术关注度不高，综合管理水平和治理能力亟待提升。结合国外“无废城市”建设的理论研究、实践行动和政策举措，从固体废物生命周期 管理政策、技术范式政策、主体协同政策、引导激励政策及法律法规政策等方面提出中国“无废城市”建设的政策完善路径方向。
2021年02期 100-110页 [查看摘要][在线阅读][下载 9335K] [下载次数：0 ] |[网刊下载次数：370 ] |[引用频次：0 ] |[阅读次数：250 ]